成都市律师行业高质量发展规划

（2025-2028）

前言

成都律师行业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实党中央决策部署和司法部党组“五点希望”，主动服务大局、创新驱动、引领发展，全市律所数量、律师数量、境外机构数量、业务总量均创历史新高。截至2024年底，全市有律所1240家， 成立港澳联营所1家，建立境外分支机构17个，总量居全国第4位。全市共有律师22095名，居全国第5位。全市律师行业2024年度办理各类法律事务38.74万件，业务营收同比增长4.03%。

本规划以成都律师行业现状为基础，深入研究我国经济新常态和数智化、低空经济、新能源等产业结构带来的新变化，参考兄弟省市先进做法，牢牢把握国家战略腹地建设新机遇，深入研究新经济、新业态、新趋势，直面涉外法治建设新挑战，强化构建健康友好发展新格局，着力推动成都律师行业在2025-2028年实现高质量发展。

第一章 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。坚持“党的领导、以人民为中心、服务大局、问题导向、守正创新”五大原则，构建“规范化、专业化、规模化、均衡化、数智化、国际化”律师队伍，切实提升全市律师行业核心竞争力和法律服务水平，为成都打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市贡献律师力量，努力做党和人民满意的好律师。

第二章 总体目标

一、创建党建业务深度融合新机制

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定律师行业正确的政治方向，激发爱党爱国热情。巩固拓展行业党建“全覆盖、全规范、全统领”，持续推进律所党组织书记和主任双向进入、交叉任职。健全“党建+业务+规范+文化”成都特色培训体系。

二、推动保障促进行业发展新体系

推动颁布《成都市律师业发展促进条例》，争取出台促进律师业发展的相关规范性文件，协调各区（市）县配套落实促进律师业高质量发展的扶持政策和保障措施，夯实律师业在成都现代商贸服务业的影响和地位。

三、营造国际商事法律服务新场景

深化成都市涉外商事与法律服务“诉调融合、仲调对接”工作法，积极参与天府中央法务区建设，建立健全“基于国际规则的一站式涉外法律服务纠纷解决机制”。培育300家涉外律所、500名涉外律师领军人才，建立50个海外分支机构，有效运行20个企业境外法律服务站，打造涉外法治新高地。

四、拓展专业能力提质跃升新维度

围绕特色产业、战略新兴产业，制定100项法律服务指引，定期发布法律风险清单。引进和培养1000名“法律+语言”的实战型涉外人才，10000名“法律+产业”的创新型复合人才，开展覆盖10万人次的精准培训。推出200个法律服务创新产品，实现优质法律服务产品与市场需求精准匹配、高效运用。

五、构建战略腹地区域协同新格局

深化成渝两地律师协作，组建法律服务专家团和志愿队，为跨区域重大项目、重大事项、重大活动提供法律服务。联动成德眉资都市圈，建立成德眉资法律服务联盟，打造“一小时法律服务圈”，引领带动都市圈法律服务标准体系建设。推动市律协优质资源更好地惠及县市新城中小律所，构建协同发展、共建共享的行业发展新格局。

六、实现产业能级高质增效新目标

打造链通全市律师的数智化执业服务平台，支持律所建立法律服务和律师管理全周期数智化管理体系，培育30家数字化智慧律所。建设50家百人律所，推动百人律所向亿元律所迈进。实现行业产值增速达到全市GDP增速的1.5倍，提升法律服务在产业发展中的显示度。

第三章 具体举措

一、党建引领

1.坚持党的政治建设为统领，构建以律所基层党组织为基础的“发展融合”“治理融合”“业务融合”党建与业务融合工作机制。积极发挥行业统战工作、团组织工作、妇联工作的重要作用，以党建联建凝聚人心、汇聚力量。

2.强化党组织战斗堡垒建设，持续巩固10人以上律所党组织全覆盖。持续做好全市入党积极分子和发展对象、党员律师、党建骨干等政治轮训全覆盖。擦亮“蓉城先锋·律动微光”党建品牌，与新经济组织、新社会组织、新就业群体党组织联动，积极发挥党员律师率带作用。

3.巩固拓展“清廉中介”建设成果，推进党纪学习和作风建设常态化长效化。在市律师行业纪委指导下支持有条件的律所党委设立律所纪委，律所党支部设置纪检委员，完善行政处罚、行业处分、党纪处分衔接机制，建立“一体化”惩防体系。

二、政策支持

4.发挥成都律师在服务现代经济中的积极作用，起草并推动《成都市律师业发展促进条例》地方立法，促进成都律师业高质量发展。

5.制定“两代表一委员”履职提升行动方案，开展立法技术培训。加强与市委社工部、市委统战部、市人大法工委、市政协社会和法制委等部门沟通，拓宽律师参政议政渠道。

6.建立对律师的多元激励体系。大力推动将律师人才纳入市和区（市）县政府人才发展规划，享受与其他专业人才相等的奖补机制。积极向工商联、“两新”组织及群团组织推荐表现突出的律师。多方协调行业协会、商会将律师纳入专业人才培养项目。

三、服务大局

7.聚焦市委市政府重点领域和重大项目，落实“进解优促”“立园满园”工作部署，建立“产业链+法律服务”工作站，组建法律服务专家团队，为园区及企业提供合规路径、风险研判、风险提示等专项法律服务。

8.围绕全市特色优势产业、战略新兴产业及未来产业法律服务需求，制定、修订和完善100项法律服务指引。向相关商会协会精准推送专业指引，建立“面对面”沟通机制，构建与经济社会发展需求相适配的指引体系。

9.积极参与公共法律服务体系建设，推动涉法涉诉值班、调解员、村（居）法律顾问履职尽责，鼓励律师担任社区网格员，提升律师群体的社会形象和公信力。

10.组建公益法律服务团，做好灵活就业、教育、医疗、社会保障等民生领域法律服务。建立律师践行社会责任评价体系，促进与其他社会公益服务评价的相互认可，作为律师考核、继续教育、评先评优等的重要参考。

四、涉外法治

11.推动建立政府外事活动法律服务对接机制，建立成都律协与国际友好城市律协互动和交流机制。推动出台便利律师跨境行业交流政策，推动申办APEC商务旅行卡。

12.用好成都市支持涉外人才发展专项政策，引进和培育1000名“法律+语言”的实战型涉外人才。建立涉外律师服务“1+4”名录库，组建涉外法治研究智库。

13.建强“企业境外法律服务站”，完善境内外法律服务衔接机制，打造线上+线下综合服务场景，制定重点对象、重点服务清单，为成都企业走出去提供定制化法律服务。

14.鼓励成都律所建立海外分支机构，支持成都律所与境外律所或机构建立伙伴关系。积极争取试点政策，推动成都律所聘用外国律师担任法律顾问。深化港澳联营律所建设，探索中外联营律所建设。

15.深化国际商事纠纷“诉调融合、仲调对接”机制，联动全市律所、公证、司法鉴定机构建立“涉外诉讼、跨境仲裁、商事调解”三大专业人才库，进一步拓宽“诉调对接”司法确认的律师调解范围和业务领域，提供“全周期”解纷止争服务。

五、赋能发展

16.持续举办法律服务产品赛事，引导律所打造贴合新兴产业需求的法律服务产品，定期发布优秀律所案例和风采展播，推动优秀法律服务产品与市场需求精准匹配、高效运用。

17.开展“人工智能+法律服务”专项培育和应用竞技，鼓励律所探索适合自身发展的全方位科技应用场景，提升律师队伍数字化应用能力，培育30家AI应用智慧律所。

18.实施数智科技与法律服务结合专项培训，研究法律人工智能伦理准则、合规边界，推动技术创新与行业规范同步发展。

六、区域协同

19.研究成渝两地律师业在涉外、人才、专精特新等方面互补发展路线，科学规划成渝两地律师业合作重点项目。建立成渝律协律工委、专委会日常交流机制。整合两地公益律师队伍，打造成渝双城公益法律服务联盟。

20.建立成德眉资律协常态交流机制，制定专业提升、律所规范等行动方案。建立成德眉资法律服务人才共享库、调解专家库，打造成德眉资公益法律服务特色品牌。

21.研究甘阿凉等地区法律服务需求以及发展期望，建立成都与甘阿凉青年律师“1+1”云导师机制，丰富“同心律师服务团”公益法律服务内容，推动甘阿凉地区特色法律服务水平提升。

22.推进市域律师行业资源共享、资源互补、专业结对全覆盖建设。鼓励律所开放资源、以强带弱、强强联合，助力公共法律服务均衡覆盖。

七、人才培育

23.优化分层分类跨地区培训交流机制，突出“小微所讲规范、中型所谈制度、规模所议战略”，丰富“成都律师学院”“律师云课堂”课程内容，创办“蓉城律道·主任思享汇”活动；联合高校开展律师继续教育合作，支持有条件的律所申请设立博士后创新实践基地。

24.建立对申请执业人员指导律师评价机制和申请执业人员取得律师执业证后跟踪评估机制。推动出台青年律师能力提升扶持政策。制定律所新、老律师传承指引，扩大“1+N”薪火传承计划实施范围。

25.探索构建青年律师流动公益平台，开展青年律师职业伦理强化行动。实施青年律师专业提升计划，组织省外、境外学习、实训。

26.通过联合培训、行政决策联合论证、重大案件协同办理等机制，促进“两公一法”律师与专职律师双向交流。建立健全符合“两公一法”律师执业特色的评价体系。

八、行业规范

27.制定出台《成都市律师事务所规范化建设指引》，规划制定30个含业务管理、风险管理、人员管理等配套制度通用型“示范文本”，提升律所内部管理的规范化水平。

28.对照《成都市律师事务所规范化建设标准》，创建规范化律所评价体系，培育不低于100家规范化管理的“样板”律所。推动律所差异化发展，鼓励打造大所、强所，支持打造特色所、精品所。

29.强化走访调研，建立律所走访调研意见建议的常态汇总、定期研究、及时反馈机制。强化问题较多律所现场督导，结合年度考核等加强检查督导、推动整改落实。

九、权益保障

30.健全市律协与法院、检察院、公安机关多方常态化沟通和同堂培训机制，联动开展优秀司法案例评审等专项活动，构建“亲清”法律职业共同体关系。

31.开展律所及律师与其他市场主体违规合作专项清理。制定律所对外合作行为规范指引，引导律所坚守合规底线，避免与其他市场主体发生人员、标识、办公场地共享等混同经营情形，严禁开展案源分成、返佣、身份背书等违规合作行为，切实规范行业秩序。

32.建设对律所、律师投诉分类甄别机制，及时化解不同类型投诉纠纷。进一步优化律师收费备案机制，加强对备案收费标准的跟踪管理。建立律师服务收费不正当竞争查处机制。

十、会员服务

33.建立市律协与区（市）县律工委“1+N”会员服务体系。征集会员服务“金点子”，优化会员之家“硬设施”，升级完善会员服务内容和方式。扩大年度考核现场考核覆盖范围，提升考核质效。

34.拓宽律师互助金来源渠道，扩大互助金覆盖范围，优化互助金审批及拨付流程。优化律师执业责任风险分担保险机制，探索律师个体健康保险体系。

35.构建多维度、可量化、动态调的考核指标体系，完善律工委、两专委考评奖惩机制，推动精细化、规范化、数智化监督管理。优化监事会考核机制，加强监督与行业治理衔接，提高监督工作成果应用实效。

36.提升律协宣传媒介内容品质，推进分众传播。定期发布律师行业社会责任报告、行业发展报告。探索优化与主流媒体、行业媒体、新媒体等合作宣传手段方式，持续加大行业宣传力度，树立成都律师良好执业形象。

第四章 附则

一、本规划经成都市律师协会第八届理事会审议通过。

二、本规划由第八届理事会会长办公会制定实施方案，细化相关发展举措，完善跟踪监督和量化考核制度，建立动态调整机制，配套宣传推广。

三、因国家法律法规或政策变化等原因需要修订本规划的，由第八届理事会会长办公会提请第八届理事会审议修订。